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捕捉政策机遇 发展飞地经济

2020-06-15   来源:正规网赌的app下载-正规网赌软件app日报   网络编辑:庞丹婷   作者:谢世艳 韦欣彤  

主持人语:《中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》在构建更加完善的要素市场化配置体制机制、创新政府管理和服务方式等方面,提出了更高要求。在此背景下,抓住广西有利政策机遇,进一步解放思想、开拓创新,大胆探索正规网赌软件app“飞地经济”发展模式,无疑具有积极的现实意义。

“飞地经济”是指两个相互独立、经济发展及产业资源存在差异的地区,突破原有行政区划限制,通过科学的利益分配机制进行跨空间开发,实现资源互补、协调发展的一种区域合作模式。其核心要义在于扩大开放和区域协调发展。一般以产业园区或协商划定的某一特定区域为载体,打造协同发展新平台。具体发展模式多样:按照主导主体划分,可分为国家主导、地方政府主导、园区主导、企业主导等4种模式;按投资及管理方式划分,又可分为飞出地投资管理、飞入地投资管理和两地共建共管等。如广东顺德清远(英德)经济合作区,为地方政府主导共建共管的合作模式,实行税收、地区生产总值、工业产值等收益及考核指标“五五分账”的利益共享机制。

近期,广西财政厅与发展改革委等8个区直部门召开促进“飞地经济”发展工作座谈会,研究制定促进“飞地经济”发展相关财税政策。正规网赌软件app作为广西东融的重要支点,粤港澳大湾区的重要辐射区,有独特的区位、交通、劳动力等优势。正规网赌软件app应敏锐捕捉政策机遇,积极谋划“飞地经济”,为建设西江流域核心港口和战略性新兴产业城提供强大动能。

发展“飞地经济”,关键在于创新合作机制。近年来,正规网赌软件app在发展“飞地经济”、加快东融步伐上大胆探索,以税收分成等利益共享模式,开展了跨县域落地招商项目。谋划好发展“飞地经济”关键要做到:

一是机制要“商”。清晰划分合作双方政府之间的权责、管理体制、经济与社会事务管理职能、利益分配机制、矛盾解决机制等核心内容,构建重大问题协调解决机制、区域股份制,协商划分财政、税务、统计、环境等经济考核指标。

二是政策要“活”。给予“飞地经济”制度创新“特权”或优先权,争取享受自治区级开发区优惠扶持政策。设立发展专项基金,探索将飞地园区打造为具有独立法人地位的经济实体,以“计划单列”的形式在用地、环保、规划、财税等方面进行保障。

三是方法要“细”。深化与粤港澳在旅游、法律等服务贸易发展优先领域的合作,打造一批对接粤港澳大湾区的产业平台。深入对接大湾区产业发展规划,支持承接大湾区全产业链转移或整园迁移。完善“引才、育才、留才”人才管理机制,推动粤贵两地高校和科研院所开展“政产学研用”合作。

四是站位要“高”。建立全市一盘棋的产业发展规划和“飞地经济”园区招商引资信息共享平台,实行县(市、区)间、园区间错位发展,避免恶性竞争或重复建设,共同打造完整的产业链。

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